全面放开粮食购销加快推进市场化改革

作者: 天天彩票农业  发布:2019-09-27

在我国,粮食购销制度的变迁,曾经是实行计划化、建立计划经济的第一道门坎;改革开放以后,它又是实行市场化、建立市场经济体制必须解决的难题。因为粮食是基础中的基础,也是最重要、最敏感的全民消费品,因此粮食流通体制改革需要慎之又慎。

国务院决定今年全面放开粮食收购市场,这不仅关系到亿万农民的切身利益,而且将对有连带关系的国民经济诸多领域产生深远影响。从粮食统购统销,到粮食合同订购,到今天全面放开粮食收购市场,50多年间我国粮食购销体制经过了几次大的变革,总体都是在沿着市场化方向步步推进。中国社会科学院研究员黄如金说,新中国成立以来,我国在粮食生产经营上一直利用计划经济、行政力量来配置粮食资源,调整粮食相关利益主体之间的利益分配。我国原有的粮食流通体制存在着诸多问题,造成国有粮食企业连年巨额亏损,国家财政不堪重负。中央于1997年明确提出要按保护价敞开收购农民余粮,之后这项政策不断完善,在1998年正式出台了“三项政策,一项改革”的粮食流通体制新政策,即按保护价敞开收购农民余粮,实行顺价销售,收购资金封闭运作,同时加快粮食企业自身改革。2001年又实行了放开主销区粮食市场的改革方案,对1998年粮改方案作出重大调整。今年的中央“一号文件”和政府工作报告都提出要深化粮食流通体制改革,全面放开粮食购销市场。国家粮食局研究员丁声俊认为,国务院此次推出全面放开粮食收购市场的决策十分及时和必要。随着国民经济市场化程度提高,粮食流通体制改革不断深入,农村税费改革全面实行,全面放开粮食收购市场的条件已经基本具备。全面放开粮食收购市场,目的就是为了在国家宏观调控下,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化,建立对种粮农民直接补贴的机制,深化国有粮食购销企业改革,以及加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序,建立健全适应市场经济发展要求和符合国情的粮食流通体制,确保国家粮食安全。专家提醒,粮改一定要按照有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全的改革方向,全面规划,分步实施。据悉,国务院为进一步加强粮食市场的监管,将赋予国家粮食行政管理部门更多的管理职责和权限,同时强调要发挥独资或参股的粮食企业的主渠道作用,各地还要积极引导农村合作经济组织发挥更大的作用。 来源:中国农网

“粮改”伴随着我国改革开放的全过程,从统购统销到合同定购、到实行价格“双轨制”;1993年放开粮价、放开经营,居民手中的粮票变成了收藏品。“粮改”不断向前推进,每一步推进也往往出现反复,粮食市场管理多年存在着“一管就死,一改就乱”的问题。进入新世纪后,随着粮食产量的增长、推行市场经济经验的积累,为深化改革赢得了机遇。

2004年“中央1号文件”提出“深化粮食流通体制改革”,决定“国家将全面放开粮食收购和销售市场,实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐,转变企业经营机制,完善粮食现货和期货市场,严禁地区封锁,搞好产销区协作,优化储备布局,加强粮食市场管理和宏观调控”。

按照这个“1号文件”精神和党的十六届三中全会精神,国务院于同年5月下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,颁布施行了《粮食流通管理条例》,决定全面放开粮食购销市场,积极稳妥推进粮食流通体制改革。这标志着我国农产品市场化改革迈出决定性步伐。

粮食流通体制改革,必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全。“粮改”迈出大步的同时,国家对种粮农民实行直接补贴,实行粮食最低收购价政策,这样既能促进粮食生产,又利于国家掌握充足粮源。在国家宏观调控下,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,实现了粮食购销市场化和市场主体多元化。

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